一、起草背景及依據

　　近年來，我市以各類園區為重要載體，以產業發展升級為重要依托，大力實施科技創新驅動發展戰略，全市科技創新氛圍進一步濃厚，創新能力明顯增強，科技支撐引領作用日益凸顯。但與自由貿易試驗區和自由貿易港建設標準還有很大差距。為貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《指導意見》精神，依據《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）、《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》》（中發〔2015〕8號）、《中共海南省委 海南省人民政府關于加快科技創新的實施意見》（瓊發〔2017〕12號）和海南省人民政府辦公廳《關于海南省促進科技服務業發展實施方案》（瓊府辦〔2017〕230號）等文件精神，擬制定出臺《?？谑腥嗣裾P于鼓勵科技創新的若干政策》（以下簡稱《政策》）。

　　二、起草原則

　　《政策》在起草過程中，注重把握了以下原則：一是鼓勵企業積極參與實施國家科研項目，爭取國家資金支持，進一步減輕?？谪斦毫?。二是突出高新技術企業培育。針對高新技術企業少、創新活力不足等問題，提出了一系列對策和措施。三是參照海南省《關于加快科技創新的實施意見》的扶持標準，盡量按照省市1：1配套，同時考慮到我市財力，部分扶持小于1：1配套，比如：對首次通過認定的高新技術企業給予20萬元獎勵（省50萬元），對認定為海南省高新技術產品的，給予其所獲省資助金額50%的配套扶持。四是充分考慮海南省各市縣綜合考核中關于創新發展的要求，具體考核指標科技研發投入（R&D）占GDP的比重，并綜合考慮市級財力，優化調整了扶持資助標準。五是堅持事后補助（占81%）為主，事前預撥（占19%）為輔，確保創新資金的投入富有成效。

　　三、主要內容

　　《政策》共分五大部分，21小條。

　　第一部分是支持企業創新能力建設（1-5條）。主要從“鼓勵企業積極參與實施國家科研項目、扶持高新技術產業發展、鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品、鼓勵企業技術開展創新項目、引導企業加大研發投入”，從五個方面提升企業創新能力。

　　第二部分是加強科技創新平臺（載體）建設（6-11條）。主要圍繞“支持產業園區建設、支持科研機構建設、支持創新創業載體建設、加強科技服務體系建設、鼓勵開展各類創新創業活動、支持離岸創新創業”，從六個方面加強科技創新平臺載體建設，提高科技創新水平。

　　第三部分是鼓勵支持科技成果轉化（12-14條）。圍繞“加強科技成果轉化平臺建設、支持科技成果交易、鼓勵設立柔性引才用才平臺”，從三個方面推動科技成果轉化，多種方式引進高端人才，促進產學研深度融合。

　　第四部分是強化科研項目資金管理（15-19條）。從“創新科技項目資金支付方式、下放預算調劑權限、加大對科研人員的績效激勵力度、勞務費開支不設比例限制、改進結轉結余資金留用處理方式”五個方面改革科研項目資金管理和使用，切實增強科研人員的“成就感”、“獲得感”。

　　第五部分是優化科技創新創業環境（20-21條）。主要從“推進科技資源共享、建立科研誠信建設”兩個方面，從而更好的服務中小企業，擴大資源量。