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                溫度:25-36℃ 天氣現象:多云,午后有雷陣雨 風向風速:偏南風3-4級
                發文機關:??谑腥嗣裾k公室
                發文字號:?海府辦〔2022〕11 號
                成文日期:2022-03-10
                發布日期:2022-04-19
                時  效  性:有效

                ??谑腥嗣裾k公室 關于印發 《??谑腥肆Y源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》的通知

                中國??谡T戶網站  更新時間:2022-04-19 10:47   來源:市人社局  作者:
                【字體:

                海府辦〔202211

                各區人民政府,市政府直屬各單位:

                《??谑腥肆Y源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》已經十七屆市政府第3次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                ??谑腥嗣裾k公室

                2022310

                (此件主動公開)



                ??谑腥肆Y源和社會保障事業

                發展“十四五”規劃綱要



                ??谑腥嗣裾k公室

                20223


                目錄

                一 、指導思想和主要目標


                “十四五”時期(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是海南省全面深化改革和高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年,??谑腥肆Y源和社會保障(以下簡稱“人社”)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞海南自由貿易港(以下簡稱“自貿港”)建設發展需求高質量推進各項工作,努力為建設中國特色自貿港作出積極貢獻。

                一 、指導思想和主要目標

                (一)發展基礎

                “十三五”期間,全市各級人社部門堅決貫徹落實中央和省、市決策部署,全面貫徹新發展理念,始終堅持以人民為中心的發展思想,凝心聚力、改革創新、穩中求進、攻堅克難、開拓進取,基本完成“十三五”時期的各項任務,為“十四五”時期人社事業的發展奠定了堅實基礎。

                1.就業創業穩步推進

                深入貫徹落實就業優先戰略,穩定和擴大就業取得重大進展,城鄉就業規模不斷擴大,就業結構持續優化,創業帶動就業能力顯著增強,勞動者素質明顯提高,就業質量進一步提升,全市就業形勢總體保持穩定。累計投入就業補助資金25059萬元,扎實推進就業困難群體的就業;發放創業擔保貸款23500萬元,扶持2102人自主創業,其中小微企業1個,實現我市小微企業創業擔保貸款零的突破,共帶動6720人實現就業,財政貼息2793萬元,到期還款率保持在97%-99%之間浮動,創業工作不斷開創新局面;實施貧困勞動力就業創業精準服務,基本實現全市有勞動能力的貧困戶家庭至少有一名勞動力實現務工的預期目標。截至2020年12月底,我市貧困勞動力外出務工8154人;落實各項就業幫扶惠農措施,投入促就業獎補資金14841.2萬元,惠及貧困勞動力208217人次;全市新增就業人員18.92萬人;農村富余勞動力轉移就業3.74萬人;城鎮登記失業率控制在3%以下,低于國家所確定的5%的標準;城鎮“零就業”家庭實現動態清零。

                2.社會保障事業持續推進

                基本養老、失業、工傷保險制度扎實實施,努力構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面貫徹全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。落實失業保險穩崗和社會保險減免緩降政策。社保窗口行風建設持續加強,服務便民高效。強化社?;痫L險防控,助力企業紓困復蘇。社會保險基金總體運行平穩?!笆濉蹦?,城鎮從業人員基本養老保險參保88.17萬人;機關事業單位養老保險參保6.38萬人;城鄉居民基本養老保險參保33.96萬人;工傷保險參保60.01萬人;失業保險參保58.33萬人。社會保險待遇水平不斷提高,企業退休人員月人均基本養老金從2123元提高至2549元;機關事業單位退休人員月人均基本養老金從4999元提高至5845元;城鄉居民基礎養老金從145元提高至188元。

                3.技能人才隊伍建設基礎逐步夯實

                扎實推進技能人才隊伍建設,技能人才培養和職業技能鑒定工作成效顯著。圍繞就業創業重點群體,廣泛開展就業技能培訓。職業技能鑒定工作逐步走向規范,鑒定事故零發生,隊伍建設不斷強化,考務管理更加規范。專項職業能力考核工作社會認知度逐年上升,促進農村勞動力資源開發和利用,推動農村富余勞動力轉崗就業。技工教育規模不斷擴大,校企合作逐步加強,教學質量逐步提升?!笆濉逼陂g,全市共組織職業技能鑒定的人數累計67031人,獲取證書人數共41022人,其中初級工17207人、中級工17490人、高級工5679人、技師536人、高級技師110人,高技能人才(高級工及以上)6325人,新獲證高技能人才占新獲證技能勞動者的比例為15.41%??己宿r民工14727人,獲得證書的有13768人。海南省??诩紟煂W院共招生4917人,組織355人參加海南省級各行業職業技能競賽,其中獲獎人員181人次,多次獲得省級賽事金、銀、銅獎,榮獲海南省技能大賽優秀組織獎8次。

                4.事業單位人事和工資制度改革穩步推進

                穩步實施《事業單位人事管理條例》(國務院令第 652 號)和《海南省事業單位公開招聘工作人員實施辦法》(瓊人社發〔2018〕516 號),不斷完善和規范事業單位公開招聘工作程序,明確監管任務,加強對公開招聘工作的指導和監督,事業單位公開招聘工作持續開展?!笆濉逼陂g??谑惺聵I單位公開招聘4126人,共為1460家單位審核8606個崗位設置和備案43069個聘用合同。調入事業單位工作人員238人;調出89人,完成事業單位6.1萬多人次的年度考核備案。完善事業單位工資收入分配制度,“十三五”期間,分別于2016年和2018年調整了編制內工作人員工資標準,人均增資300元,均已實施并兌現工資待遇。

                5.勞動關系更加和諧穩定

                全面落實政策法規,勞動者合法權益得到有效保障。勞動關系三方協調機制基本建立,進一步制度化、規范化,和諧勞動關系建設穩步推進。勞動人事爭議處理效能建設得到加強,多元化矛盾糾紛處理機制逐步建立。強化勞動執法檢查,和諧勞動關系建設邁上新臺階?!笆濉逼陂g,勞動合同簽訂率達92%;辦理1466家市屬單位211842名職工勞動用工備案手續;檢查勞動用工單位290家1533戶,涉及勞動者39785人;責令支付拖欠工資及補償賠償73件,涉及金額530.93萬元;責令辦理社會保險登記98戶,涉及金額434.4萬元;受理勞動保障監察舉報或投訴案件1724件,結1724件,期限內結案率100%;幫助24931名勞動者追回工資等待遇35800萬元;向社會公布重大勞動保障違法行為案件23起,涉及企業19家,自然人4名;向社會公布拖欠工資“黑名單”企業6家;勞動人事爭議調解仲裁共立案9227宗,結案8761宗,結案率 94.95%,調解率60.25%。

                6.公共服務能力和水平有大提升

                人力資源產業蓬勃發展,“十三五”末,全市人力資源服務機構達到244家。社會保險經辦服務機構標準化建設全面加強,經辦服務向基層延伸取得良好成果,積極推進社保經辦信息化建設,信息化水平大幅度提升,實現社保業務“不見面”經辦服務,基本實現了全面依托信息系統辦理各項社保經辦業務。大力推進社保服務窗口標準化建設,業務經辦流程不斷優化,窗口服務行為逐步規范。不斷加強社??òl行服務力度,“十三五”期間,全市共建成覆蓋城鄉的81個社??ǚ站W點,在??谑腥肆Y源和社會保障局門戶網站和“??谌松纭盇PP上開通社??ňW上申領渠道,實現社??ň€上線下通辦?!笆濉逼谀┖?谑校ê”炯墸┏挚ㄈ藬颠_ 217.77 萬人,持卡人口覆蓋率達到 93.55%,社??☉妙I域和管理水平實現新突破。


                ????專欄1 “十三五”規劃主要指標完成情況

                序號

                指標項目

                單位

                “十三五”

                規劃目標

                “十三五”

                落實情況

                一、就業

                1

                城鎮新增就業人數

                萬人

                15

                18.92

                2

                城鎮登記失業率

                %

                4

                <3

                3

                農村富余勞動力轉移就業人數

                萬人

                3.5

                3.74

                4

                職業技能鑒定人數

                萬人

                5

                6.70

                二、社會保障

                5

                城鎮從業人員基本養老保險參保人數

                萬人

                60

                88.17

                7

                城鎮從業人員工傷保險參保人數

                萬人

                40

                60.01

                8

                城鎮從業人員失業保險參保人數

                萬人

                50

                58.33

                9

                城鄉居民養老保險參保人數

                萬人

                34

                33.96

                三、勞動關系

                10

                勞動保障監察舉報投訴案件結案率

                %

                95

                100

                11

                勞動人事爭議仲裁案件結案率

                %

                95

                94.95

                12

                企業勞動合同簽訂率??

                %

                95

                92

                四、公共服務

                13

                社會保障卡持卡人口覆蓋率??

                %

                90

                93.55

                (二)指導思想

                高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以及習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神,堅持以人民為中心的發展理念,全面落實《海南自貿港建設總體方案》《??谑袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《海南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃綱要》的要求,扎實推動各項政策落地落實,加快建立更高水平的人社服務保障體系,為高質量高標準建設海南自貿港提供人社支撐。

                推進我市“十四五”時期人社事業發展,必須遵循以下原則:

                堅持民生為本。堅決貫徹落實上級工作部署,強化宗旨意識,堅守為民情懷,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,在發展中進一步保障和改善民生。

                堅持服務大局。堅持在我市經濟社會發展大局中謀劃事業發展,堅持人社事業與經濟社會發展同步推進,發揮好省會中心城市的帶頭引領示范作用,為落實好各項工作任務,完成好各項事業發展指標,積極提供人社支撐。

                堅持改革創新。以改革促發展,積極適應新常態下的各種新問題、新要求、新任務,以制度集成創新和體系完善為著力點補齊政策和體制機制短板,全面深入推進人社改革。謀劃好重點領域和關鍵環節的改革舉措,把深化改革與促進發展、調整結構和改善民生更好結合起來,力求取得更大成效。

                堅持依法行政。貫徹落實全面依法治國基本方略,深入推進依法行政,推動人社工作全面納入法制軌道。依法調節各方面利益關系,促進社會公正和諧。

                堅持實事求是。聚焦我市人社領域的突出短板和薄弱環節,集中資源、精準投向,著力推進高質量發展。堅持實事求是,科學確定發展目標、建設規模和標準。

                (三)主要目標

                1.實現更加充分更高質量的就業

                堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,支持勞動者通過新業態實現多元化就業,穩定和擴大就業規模,加強職業技能培訓,提升勞動者的就業能力,緩解結構性就業矛盾,保持就業局勢穩定。加大創業扶持力度,激發創新創業活力,推動以創業帶動就業。進一步完善對困難群體的就業援助機制,大力促進大學生等重點群體就業。加強島外務工人員公共就業服務,全面提升公共就業服務質量。加強市級公共就業服務機構統籌職能,提升區級公共就業服務機構服務能力。到2025年,我市城鎮新增就業人數19.3萬人,轉移農村勞動力3.5萬人,失業人員就業6.5萬人。

                2.社會保障體系更加完善

                繼續實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面,落實社會保險待遇調整機制。加強社會保險基金監管,推動社會保險基金安全可持續運行。不斷提升社保經辦服務水平。按照省的統一部署,完善各項社會保險制度,繼續推進社會保險省級統籌,提高社?;鹂癸L險能力。到“十四五”末期,我市基本養老保險參保人數166萬人,基本養老保險參保率達到 96%左右,工傷保險、失業保險參保人數分別達 65 萬人左右。

                3.技能人才培養體系更加完善

                繼續深入推進職業技能提升行動。以大規模開展職業技能培訓、大力發展技工教育、全力促進就業創業為重點,加快知識型、技能型、創新型技能人才隊伍建設,全面提升勞動者技能水平和就業創業能力。穩步推進技能人才評價機制改革。大力做好技能大賽組織與宣傳工作。高水平推進海南省??诩紟煂W院建設。穩定和擴大??诩紟煂W院招生規模,充分發揮??诩紟煂W院作為??诟呒寄苋瞬排囵B“主陣地”作用,不斷提升教育管理水平,在新校區整體建設完成后,全日制在校生規模達 6000 人以上,每年培訓學員達 2500-3000 人次。到2025年,我市新增技能人才數量3萬人以上,新增高技能人才1.2萬人,開展補貼性職業技能培訓6萬人次以上,農民工參加職業培訓2.6萬人次。

                4.事業單位人事制度改革進一步深化

                以規范人事管理、轉換用人機制為重點,進一步提升聘用制度、崗位管理等事業單位人事管理水平,探索更高開放水平的事業單位人事管理機制。探索建立與自貿港建設相適應,符合行業特點的收入分配機制,促進事業單位工作人員收入合理有序增長。

                5.構建更加和諧的勞動關系

                逐步建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定有??谔厣男滦蛣趧雨P系。以自貿港建設出現的勞動用工新模式、勞動糾紛新情況為抓手,維護新業態勞動用工關系,創新勞動關系協調機制,健全勞動關系矛盾調處機制,完善勞動人事爭議多元處理機制。嚴格執行最低工資標準,健全工資正常增長機制和保障機制。指導完善勞動監察管理機制,提升勞動監察執法效能。加強指導根治欠薪工作,實現農民工工資無拖欠。加強勞動人事爭議仲裁機構隊伍建設,有效預防和化解勞動關系矛盾,實現勞動關系總體和諧穩定。到“十四五”期末,全市企業勞動合同簽訂率達到94%以上,勞動人事爭議調解成功率達到62%以上,勞動人事爭議仲裁結案率不低于91%,勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%以上,拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達到98%以上。

                6.公共服務體系更加完善

                持續實施“放管服”改革,持續推行告知承諾制,簡化辦事流程,進一步優化營商環境。以健全就業創業、社會保障等公共服務體系為重點,加強信息化建設,創新公共服務方式,著力打造“??谥腔廴松纭?,完善覆蓋全民、均等可及、智能便捷、高效運行的人社公共服務體系。全面精細化梳理政務服務事項,制定統一標準申辦規程,編制動態電子匯編。加強行風建設,推行線上線下人社政務服務“好差評”社會監管機制,實現人社政務服務好評率不低于95%。繼續加強社會保障卡一卡通工作,到“十四五”期末,社會保障卡持卡人數240萬人,申領電子社??ㄈ丝诟采w率達67%。


                專欄2 “十四五”時期主要指標

                指標

                2020年基數

                十四五”規劃目標

                屬性

                一、促進就業

                1.城鎮新增就業人數(萬人)

                3.55

                [19.3]

                預期性

                2.城鎮調查失業率(%)

                5.3

                <5.5

                預期性

                3.城鎮登記失業率(%)

                2.46

                <3

                預期性

                4.農村勞動力轉移就業(萬人)

                0.7

                [3.5]

                預期性

                5.城鎮登記失業再就業人數(萬人)

                1.3

                [6.5]

                預期性

                6.農民工參加職業培訓人次(萬人次)

                [2.6]

                預期性

                二、社會保障

                7.基本養老保險參保率(%

                91

                96

                預期性

                8.基本養老保險參保人數(萬人)

                128.51

                166

                約束性

                9.失業保險參保人數(萬人)

                58.33

                65

                約束性

                10.工傷保險參保人數(萬人)

                60.1

                65

                約束性

                三、技能人才

                11.新增技能人才數量(萬人)


                [3]

                預期性

                12.新增高技能人才數量(萬人)

                0.25

                [1.2]

                預期性

                13.開展補貼性職業技能培訓人次(萬人次)

                4

                [6]

                預期性

                四、勞動關系

                14.勞動人事爭議調解成功率(%

                60

                62

                預期性

                15.勞動人事爭議仲裁結案率(%

                90

                91

                預期性

                16.勞動保障監察舉報投訴案件結案率(%

                97

                97

                預期性

                17.企業勞動合同簽訂率(%

                92

                94

                預期性

                五、公共服務

                18.社會保障卡持卡人數(萬人)

                217.7

                240

                預期性

                19.申領電子社??ㄈ丝诟采w率(%)

                42.61

                67

                預期性

                20.人社政務服務好評率(%

                95

                預期性

                注:2020年基數中參保人數、參保率和社??ǔ挚ㄈ藬禐闅v史累計數,其余為2020年當年完成數。[]內為五年累計數,其余為歷史累計達到數。標記“—”為無相關統計數據。

                二、主要任務

                (一)大力推進更加充分更高質量就業

                堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業多管齊下,深入貫徹落實省“十四五”促進就業規劃各項工作安排,實施促進就業專項計劃,持之以恒地統籌推進城鄉居民充分就業,提高就業質量,確保我市就業局勢總體穩定。

                1.健全就業促進機制

                壓實政府促進就業主體責任,將促進就業作為經濟社會發展的優先目標。充分發揮就業工作領導小組的作用,完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制,夯實就業工作目標責任制、工作督查考核機制,把就業效應作為考核評價各級政府經濟社會發展成果的重要指標。加強經濟社會發展與就業發展的協調,在制定實施發展規劃、產業政策、社會管理等重大政策和安排重大產業、重大工程項目時,優先考慮對就業吸納能力、就業環境、就業質量等方面可能產生的影響。重視資本、技術、智力密集型產業提供的就業機會。扶持就業彈性高的中小微企業和創新型企業,積極挖掘新的就業增長點。

                2.實施積極的就業政策

                統籌城鄉就業政策,積極引導農村勞動力就業,促進平等就業,增加高質量就業,著力提高政策的針對性、有效性、穩定性。實行更加有利于就業的財政保障政策,支持企業穩定崗位,鼓勵市場主體更多地吸納就業,激勵勞動者自主創業。健全財政、金融和就業政策之間的協同機制,探索建立與企業穩崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等政策。順應新業態快速發展的趨勢,培育壯大新經濟新業態靈活就業。深化勞務合作長效機制,建立勞務對接渠道,暢通市外務工人員來我市就業通道,促進勞動力跨省、跨市就業。注重各類重點群體就業政策的協調,實現就業政策公平與公正。

                3.強化就業統計監測

                健全就業需求調查和失業監測預警機制,加強監測數據分析功能,形成就業數據全方位采集共享機制,推動本地居民充分就業、穩定就業。完善人力資源市場供求統計監測體系,定期做好全市人力資源市場供求狀況分析預測,發揮供求信息的引導和預警作用。建立就業動態監測的反饋和應用機制,根據監測結果和分析預測,針對性地采取預防和調控措施,防范和化解地區性、行業性、規模性失業風險。堅持把提升就業質量作為工作重點,強化市場供需和就業信息數據精準對接,加強就業指導、服務,引導全社會樹立正確的就業觀,努力讓更多勞動者實現更高質量的就業,提升就業獲得感。

                4.完善重點群體就業支持體系

                健全完善高校畢業生就業創業優惠政策體系,深入實施高校畢業生就業創業促進計劃,鼓勵多渠道、多元化就業和自主創業。開發高校畢業生“三支一扶”崗位,引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區基層就業。加大對離校未就業、困難畢業生幫扶力度,幫助高校畢業生更快更好就業。積極促進農民工就業,進一步加大就業服務、職業培訓、權益維護等方面工作力度,每年培訓農民工0.52萬人次,轉移農村富余勞動力0.7萬人次以上。大力推動促進農民工到建筑行業務工計劃和家政服務業促就業行動計劃。以促進本市農民工高質量就業為目標導向,組織農民工到建筑工程項目務工,鼓勵重點工程建設項目企業吸納本市農民工就業。努力打造本市“一區一品”勞務品牌,開展家政服務勞務對接助力鄉村振興行動,進一步激勵農村勞動力勞動致富,助力實施鄉村振興戰略。健全就業困難群體就業援助制度,精準掌握人員狀況和就業創業培訓需求,提供精細化服務,確保零就業家庭動態清零。統籌做好退役軍人、殘疾人、社區戒毒康復人員等其他重點群體就業工作,進一步加強部門聯動,暢通失業救助渠道,健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導聯動機制,促進重點群體失業人員盡快實現再就業。對通過市場渠道難以實現就業的重點群體人員,合理開發公益性崗位托底安置,保障基本生活。

                5.支持以創業帶動就業

                實施創業帶動就業計劃,繼續發揮創業擔保貸款支持創業的杠桿作用,加大創業擔保貸款貼息政策宣傳力度,積極推進創業孵化基地、創業超市建設。通過“創業貸款+信用村(社區)”模式,為返鄉農民工、高校畢業生等重點群體提供創業支持。探索建立創業指導專家團隊,以助力創業創新、吸引人才和項目為導向,開展政策巡講、創業論壇、創業沙龍等各類創業活動,為創業人員提供專業化服務,提高創業成功率。推進創業項目庫建設,將一批符合海南自貿港發展的投資小、見效快、易復制的優質項目入庫,為創業人員提供政策咨詢、項目推廣、信息共享等支持。建立完善創業指導工作機制,開設創業指導課。深入開展創業精準服務,提高創業成功率。推動開展創業評選活動,通過典型評選激發創業內生動力。積極發揮創業創新大賽、技能大賽等活動引領作用,搭建創業者交流平臺,營造鼓勵創業、支持創業、尊重創業、寬容失敗的良好社會氛圍。

                6.提升公共就業服務水平

                借助省人社廳“智慧就業”信息系統,打造“線上”“線下”一體化就業綜合服務平臺,推動實現就業信息互聯互通。完善本市就業創業服務平臺體系,進一步完善覆蓋市、區、鎮(街)、村(居)四級公共就業服務網絡,大力推進以社區和行政村為主體的基層公共就業服務網格化平臺。鼓勵引導社會力量廣泛、深入參與就業服務,推進公共就業服務機構與社會民營機構合作,支持企業、人力資源服務機構以及志愿服務組織、慈善組織、行業協會等社會組織參與提供公共就業服務,逐步實現全市勞動者就地平等享受就業服務。探索建立就業指導專家、創業指導專家等志愿者團隊,為就業創業人員提供專業化服務。探索外籍人員到我市就業創業服務工作。充分發揮就業專項資金引導、鼓勵和支持更多勞動者就業的作用,建立就業專項資金使用督導檢查和績效評價機制,強化與財政、審計等部門的協調聯動,切實保障資金使用安全,提高資金使用效益。

                7.大力促進人力資源市場發展

                推動中國海南人力資源服務產業園??诜謭@建設,為用人單位和各類人才提供個性化、多樣化的優質服務。以自由貿易港建設為契機,培育壯大人力資源服務機構,培育一批人力資源服務知名企業和著名品牌,推動人力資源服務產業集聚發展。實施誠信主題創建計劃,持續推動人力資源服務行業誠信體系建設,圍繞誠信服務樹品牌、規范管理促發展,深入開展人力資源服務機構誠信服務主題創建行動,發揮先進典型在市場管理和行業發展中的引領帶動作用。

                (二)進一步健全社會保障制度

                1.持續完善社會保險制度

                進一步完善機關事業單位養老保險政策,探索建立企業年金自動加入機制,推動養老保險第三支柱發展,探索靈活就業人員參加失業保險新模式,擴大失業保險保障范圍,將城鄉參保失業人員全部納入保障范圍,探索建立靈活就業人員職業傷害保障制度,對新經濟新業態下靈活就業人員因工作原因受到突發意外事故傷害給予保障,落實各項社會保險待遇調整政策,逐步提高社會保險待遇水平。

                2.加強社會保險擴面工作

                建立人社、財政、公安、民政、教育、醫保等多部門的協作機制,部門間相互配合,數據共享,實施“全民參保計劃”,以高危行業農民工為重點,持續擴大工傷保險覆蓋范圍。繼續做好社會保險政策宣傳,鼓勵多繳多得,長繳多得。開展新就業形態群體參保行動,引導有意愿、有繳費能力的靈活就業人員和新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險,促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保,實現法定人員基本全覆蓋。

                3.加強社會保險基金管理監管

                健全基金監督體系,加強基金要情報告制度、日常監督、基金風險預警、風險排查等工作,完善基金監管制度及基金監督部門與經辦機構內控部門的協調配合機制,加強對社?;鹳~戶權限的監管和經辦人員權限的管理,加強社保經辦內部控制。堅持行政監督與社保監督相結合,充分發揮財政和審計監督的作用,積極開展社?;鸬谌綄徲?。配合省級健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金監督管理體系建設,創新監管方式,建設數據齊全、功能完備的基金智慧監督系統,強化數字化監管,建立常態化非現場監督機制。健全基金監督行政執法機制,落實基金監督行政執法人員持證上崗和基金管理制度。加強社?;疬`規資金追繳,嚴厲打擊侵害基金安全行為,全面防控基金管理風險。

                (三)加強技能人才隊伍建設

                1.大規模開展職業技能培訓

                實施技能人才培養質量提升工程,落實國家高技能人才振興計劃。面向城鄉勞動者開展有針對性、實效性和“訂單式”職業技能培訓,突出實際操作技能培訓。加強職業培訓監管,建立健全培訓機構考核評價機制,加強對職業培訓機構的事中事后監管,提升職業技能培訓機構的培訓能力和培訓水平。繼續辦好全市性的職業技能大賽,增強以培訓促就業的效果。開展政策宣傳。加大培訓資金投入,落實培訓補貼政策,結合市場需求開展職業培訓,提高勞動者職業技能。

                2.穩步推進技能人才評價機制改革

                全面推行企業職業技能等級認定,規范專項職業能力考核,堅持以市場認可、社會認可為導向,建立以國家職業技能鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核規范為主,職業技能競賽選拔為輔的技能人才評價體系。探索職業資格制度與職業技能等級制度的銜接,指導企業打通高技能人才與專業技術人才職業發展的通道。實施技能人才評價擴面行動,支持符合條件的企業開展職業技能等級認定。

                3.大力支持技工院校教育

                實施技工教育質量提升工程,推進??诩紟煂W院高水平建設,指導??诩紟煂W院圍繞產業發展設置專業,建成一批省級示范性品牌專業和特色專業。繼續深入開展一體化課程教學改革工作,深化產教融合校企合作,充分發揮技工院校作為高技能人才培養“主陣地”的作用,推動公共實訓基地建設,提升基礎能力。完善??诩紟煂W院人才培養體系,優化技工院校師資結構,積極吸引優秀高技能人才和工程技術人員到技工院校任教。

                (四)深化事業單位人事制度改革

                1.不斷深化事業單位人事制度改革

                探索建立適應自由貿易港建設更加科學靈活的事業單位人事管理機制,充分落實事業用人自主權,不斷創新不同行業、專業和崗位特點的公開招聘方式方法,進一步擴大事業單位自主招聘的范圍。持續推行事業單位人員競聘上崗機制,強化“競爭擇優、能上能下”的用人機制。根據國家和省的統一部署,建立人事管理權責清單,逐步推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。進一步支持和鼓勵科研院所等事業單位專業技術人員創新創業,激發事業單位人才創新創業活力。推動全市事業單位人事管理信息系統一體化建設,不斷提升事業單位人事管理工作效能。按照國家和省的統一部署,推行事業單位人事管理“一件事”服務模式。

                2.不斷深化事業單位工資制度改革

                根據國家和省的統一部署,結合我市實際,在部分行業中率先探索事業單位工資分類管理模式,加快推動公立醫院薪酬制度改革,不斷完善事業單位收入分配機制和績效考核評價體系。按照國家和省的統一部署,落實關于事業單位基本工資標準調整政策,持續落實義務教育老師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入的規定。按照國家和省的統一部署,實施與事業單位崗位職員等級晉升相匹配的職員等級工資制度。

                3.加強表彰獎勵工作

                全面貫徹落實《海南省功勛榮譽表彰獎勵實施辦法》,做好功勛榮譽表彰獎勵和評比達標表彰政策指導等工作。貫徹落實《海南省貫徹〈功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定(試行)〉實施細則》和《海南省貫徹〈生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法(試行)〉實施細則》,利用信息化手段不斷提高表彰獎勵獲得者網上待遇申報等工作效率。

                (五)構建和諧勞動關系

                1.完善勞動關系協調機制

                完善協調勞動關系三方機制組織體系,建立健全由人社部門會同工會、工商聯和企業家聯合會等部門組成的三方機制。分類實施企業集體協商,規范簽訂集體合同,推廣電子勞動合同應用,加強對用人單位勞動用工和經濟性裁員情況的動態管理。貫徹落實新就業形態勞動用工制度,加強勞動關系風險監測預防和形勢分析研判,建立分級預警制度和突發事件應急處置機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃,提高企業規范和優化用工法律意識,推動我市模范勞動關系和諧企業和工業園區的建設,打造誠信、守法、具有行業特點、??谔厣膬炐闫髽I工業園區,促進勞動關系和諧同行。加強重點企業用工指導。以用工規模較大、生產經營存在較大困難的企業為重點,指導企業采取多種措施穩定工作崗位,發揮集體協商協調勞動關系重要作用,引導企業與職工共渡難關,盡量不裁員、少裁員、穩定勞動關系。

                2.完善勞動人事爭議調解仲裁體制

                推進“互聯網+調解仲裁”信息化建設,建立健全勞動爭議預防預警機制和重大集體勞動爭議應急調處機制,加強勞資糾紛和勞動關系領域隱患排查化解。探索涉外勞動爭議調解仲裁和訴訟的有效銜接,建立適應自貿港發展的勞動人事爭議多元化處理機制。加強勞動關系協調員和基層勞動人事爭議調解員隊伍建設,擴大勞動爭議基層調解組織的覆蓋面,2022年前基本實現從政府向機關、企業、社區和社會團體組織最大化延伸。

                3.深化企業工資收入分配制度政革

                完善企業薪酬調查和信息發布制度,嚴格執行年度最低工資標準調整和企業工資增長指導線,優化企業工資收入分配指導服務。指導企業運用集體協商機制,建立健全符合企業實際的收入分配制度。深化國有企業工資分配制度改革,完善國有企業市場化薪酬分配機制,建立健全按業績貢獻決定薪酬的有效激勵約束機制。

                4.強勞動保障監察執法

                全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》,開展“零欠薪”活動,持續推廣使用“全國根治欠薪線索平臺”暢通勞動者舉報投訴渠道,建立長效機制,建立勞資糾紛案件協同處置工作機制,加大巡查檢查力度,及時查處重特大違法案件、社會關注焦點案件、欠薪違法案件。持續推進根治欠薪工作,推動工程建設領域在建項目落實工程款支付擔保、施工過程結算、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、按月足額發放工資、工資保證金存儲、維權信息公示“八項制度”全覆蓋。執行企業守法誠信管理制度,完善企業信用信息基礎數據庫,充分運用“海南智慧勞動監察平臺”和“海南省工資支付監管平臺”對全市所有建筑工地務工人數和工資支付實時動態監管,力爭2021年底納入實名制管理達到10萬人,平均每年遞增1萬人,2025年底達到15萬人。

                5.強化農民工工作的服務保障工作

                鼓勵農民工多渠道就業,支持農民工返鄉創業,多形式開展農民工培訓,不斷提高農民工綜合素質。實施農民工服務質量提升計劃,開展農民工參保擴面行動,逐步實現有穩定勞動關系的農民工全部參保。引導農民工依法簽訂勞動合同,落實農民工與城鎮職工享受同工同酬的權利。做好農民工輿情監測、風險防控和應急處理,促進社會和諧穩定。

                (六)全面提升公共服務能力

                1.優化營商環境

                緊緊圍繞打造國內一流營商環境目標,優化勞動力市場監管,抓牢監管之“目”,實施“放管服”改革,優化流程,壓縮辦事環節,實現事項全流程“不見面”審批,擴大“秒批事項范圍,讓服務對象“少跑腿”或“零跑腿”,提升企業獲得感??椕芊罩熬W”,優化提升就業,聚焦人才服務,打造人才創新創業新沃土。建設完善的人才政策體系和服務機制,建成人才線上線下一站式服務平臺。

                2.推進信息化建設

                建立以社??檩d體的一卡通服務管理模式,不斷拓展社??鐦I務、跨地區、跨部門的應用。實施基本公共服務信息化建設行動計劃,全面提升人社信息化便民服務,實現人社服務“線上辦”“移動辦”“一網通辦”。加強數據資源、服務資源的聚集整合利用,打造線上線下立體化公共服務平臺,為企業群眾帶來更多便利。

                3.加強公共服務及信用體系建設

                實施社會保險經辦管理服務能力提升行動計劃,進一步優化市、區兩級管理效能,提升市、區、街(鎮)三級經辦協作機制,推進社會保險五險協同經辦管理,實施社會保險同城通辦。建立社會保險經辦服務績效評價機制,提升經辦機構服務質量管理的有效性和科學性。健全社會保險關系轉移接續機制,加強與其他地區合作實現數據共享互認。鞏固脫貧攻堅成果,建立與鄉村振興相銜接的人社扶貧機制,扎實做好社保、就業扶貧工作,對低保、特困人員等低收入人口實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。加快推進信用體系建設,做好人社領域信用信息與海南自貿港信用信息共享平臺歸集共享工作。

                4.加強行風建設

                實施系統干部能力提升工程,分層分類開展法律法規、業務知識和服務規范培訓,提升工作人員業務素質,提高窗口單位工作人員業務服務能力。加強工作作風建設,創建優質服務窗口,不斷提高服務水平,加強對窗口單位工作人員管理,接受社會監督,全面開展線上線下人社政務服務“好差評”工作。

                三、保障措施

                (一)加強組織統籌領導

                全市人社部門加強對規劃落實的組織領導,健全完善人社事業發展的領導機制、責任機制和考核機制。要制定實施計劃,落實職責分工,分解工作任務。要加強部門之間的橫向縱向協調聯動,健全責任明確、有序高效的安全穩定協調聯動機制,穩步推進人力資源和社會保障工作。

                (二)推進法治人社建設

                加快健全人社政策法規體系,進一步規范重大行政決策行為,促進全系統依法、科學、民主決策。依法推進全面履責,進一步理順工作職責,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,繼續推進簡政放權,規范行政審批。建立干部應知應會法律法規清單制度,把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

                (三)積極做好財政保障

                健全工作經費保障措施,創新財政保障機制,完善財權事權劃分。發揮好政府資金的撬動作用,積極爭取市財政等部門加大對人社重大改革、重點項目、重大活動的資金支持力度,進一步規范財務管理,科學統籌、合理分配財政資金,提高資金使用效率。

                (四)注重輿論宣傳引導

                做好規劃宣傳解讀工作,以群眾喜聞樂見的方式講清講透規劃中的惠民政策、目標任務。緊跟規劃實施進程,大力宣傳規劃實施的好做法,以及取得的經驗和成效。加強基層宣傳工作,整合基層宣傳力量,加強輿論引導,注重網絡宣傳,及時回應社會關切,消除誤解誤讀,積極營造有利于人社事業發展的良好輿論氛圍。

                (五)加強規劃實施評估

                完善監測評估機制,進一步加強對規劃實施情況的監測評估。根據本規劃提出的目標任務,編制目標任務分解落實方案、重大項目實施方案等。建立規劃實施監測評估機制,按年度通報計劃指標、重點項目、重點任務推進完成情況,及時發現問題不足,總結好的經驗做法。扎實做好規劃實施中期評估和總結評估工作,做好評估結果運用工作。將重大規劃指標的完成情況納入政府工作考核體系,作為績效考核的重要依據,確保規劃目標任務落地。

                (六)加強干部隊伍建設

                對標自貿港建設要求,大力開展人社系統干部理論學習和教育培訓,不斷提高干部隊伍能力素質,引導黨員干部保持高漲工作熱情推動規劃貫徹落實。加強年輕干部的多崗鍛煉,通過雙向交流等方式提升干部的綜合素質。將規劃執行情況納入崗位考核內容,健全完善干部選拔任用、管理、監督的工作機制,積極調動干部工作積極性,努力營造干事創業的良好氛圍。結合黨風廉政工作,加強干部監督管理,確保干部隊伍“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。

                (七)加強黨風廉政建設

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強廉政教育,筑牢黨員干部的思想防線,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。統籌好抓黨風廉政建設和抓業務工作的關系,把黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。做好風險防范,強化監督執紀,全面從嚴治黨主體責任,深入開展內部審計、督查,精準“靶向治療”,及時發現和阻止違法違紀苗頭,堅決查處違法違紀問題,全力營造風清氣正政治生態。




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