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                《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》修改情況解讀

                中國??谡T戶網站  更新時間:2022-06-15 09:52   來源:??谑行l生健康委員會  作者:

                《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》修改情況解讀

                ?

                《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)根據《中華人民共和國傳染病防治法》《病媒生物預防控制管理規定》《海南省愛國衛生管理條例》等法律、法規制定,自?2012 年 3 月施行以來,對??谑蓄A防和控制病媒生物的孳生和擴散、改善城鄉衛生環境、防止疾病傳播、保障公民身體健康、創建和鞏固??谑袊倚l生城市發揮了重要的作用。

                隨著《辦法》實施后近十年的經濟社會發展,特別是2018年以來海南自由貿易港建設的迅速推進,以及新冠肺炎疫情防控也對病媒生物預防控制提出了更新更高的要求,《辦法》部分規定已不適應客觀實際?!逗?谑袗蹏l生管理辦法》(2016年6月1日起施行)、修訂后的《海南省愛國衛生管理條例》(2020年11月1日起施行)和《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號)等有關法律法規的頒布,也要求對《辦法》中相關內容進行相應修訂,確立病媒生物預防控制工作長效管理機制,進一步加快??谑凶杂少Q易港中心城市建設步伐。??????????????????????

                ?????一、法規修訂的必要性

                (一)社會經濟發展迅速。??谑形挥诤D鲜”辈?,屬熱帶海洋性季風氣候,自然條件非常適宜病媒生物尤其是蚊蟲的生長和繁殖,病媒生物防控對公共衛生安全意義重大?!掇k法》自2012年實施以來,對有效預防控制病媒生物的孳生和擴散,進一步改善我市城鄉衛生環境,保障公民身體健康發揮了積極作用,但2019年??诎l生的登革熱疫情以及正在全球不斷蔓延的新冠疫情,使強化公共衛生法治保障的重要性和緊迫性凸顯。為回應海南自由貿易港建設的重大需求,2020年修訂的《海南省愛國衛生管理條例》第二十三條規定:疾病預防控制機構應當會同海關等部門建立境外疫病疫情和病媒生物聯防聯控機制,推進境外疫病疫情風險早期預警,嚴防重大疫病跨境傳播。另外,《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發〔2020〕15號)要求,健全病媒生物監測網絡,加強病媒生物監測,堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合,積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作。消除病媒生物孳生環境,切斷傳染病傳播途徑,有效防控媒介傳染病,提升病媒生物防制能力。也要求各地及時修訂完善地方愛國衛生法規規章,完善愛國衛生工作相關技術標準,推進工作規范化、標準化。

                (二)上位法出臺或修訂?!掇k法》于2012年生效實施之后,《??谑袗蹏l生管理辦法》(2016年6月1日起施行)、修訂后的《海南省愛國衛生管理條例》(2020年11月1日起施行)等有關上位法規先后出臺,對病媒生物預防和控制工作提出了新思路和新要求,也使得《辦法》部分條款與上位法產生了沖突。此外,上位法修訂也使得《辦法》部分條款機構職責:(三)負責本市市場監管行政審批工作,區(如美蘭區)急需修改。據統計,北京市、上海市、廣東省以及南昌等城市均于20182021修訂其愛國衛生立法及病媒生物防控立法,我省五指山、三亞等地也積極的出臺、起草相關管理規范,以滿足海南自由貿易港建設的公共衛生需求。

                (三)《辦法》部分內容已經存在一定滯后性。經過九年多的實施,《辦法》部分內容已經明顯滯后,已不適應自由貿易港快速發展的需要。包括:《辦法》規定的病媒生物預防控制主管部門及相關部門的職責劃分與現行政府機構改革后的政府部門名稱和職責不一致;仍規定了病媒生物預防控制經營服務的行政許可,與上位法規定的備案制存在明顯沖突;對防控境外病媒生物入侵規定不足;病媒生物監測評估措施及評估標準缺失;病媒生物防制經費申報難以落實;違法處罰難以執行等,都有待于修訂時一并加以完善。

                二、修訂的可行性論證

                20209月,??谑腥舜蟪N瘯贫恕逗?谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》立法后評估工作方案,對法規實施的基本情況,包括法規實施的主要成效和存在問題,法規內容是否存在與現行有效的上位法相抵觸,法規中涉及的行政許可、行政處罰、行政強制等管理措施以及職責分工、經費保障等重點制度是否具有針對性和有效性,是否達到立法目的等委托海南瑞來律師事務所開展立法后評估并于當年形成立法后評估報告,報告結論為:建議在進一步調研論證的基礎上適時啟動法規修訂工作。

                2021年,海南省衛生有害生物防制協會組織相關專家,通過集中座談、問卷調查等方法,了解??谑懈飨嚓P部門單位(政府機關部門、企事業單位)、社區、群眾和游客對《辦法》修訂的需求,為??谑小掇k法》修訂提供重要依據。

                ??谑行l健委作為牽頭單位負責起草《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》(修訂草案),收集了國內外病媒生物防控立法四十多部,共約三十萬字,收集病媒生物防控相關研究成果數十篇并形成文獻綜述,對重點問題開展了專題研討,于20219月形成初稿,經多方征求意見,于2021101日形成了《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》(修訂草案修改稿)。

                由于上位法修訂已經到位,前期各項準備工作也已經完成。因此,《辦法》修訂的時機非常成熟,修訂可行性比較明顯。

                三、修訂中擬解決的主要問題

                (一)明確監督管理部門,細化其職責分工。《辦法》第五、六條分別規定了市、區愛衛會和衛生、教育、建設、食品藥品監督管理、商務、市政市容、農業、林業、水務、交通等成員部門的職責。實施近十年來,政府機構改革使得該條款中的部門名稱和職責范圍發生了重要變化,與現行病媒生物防控監督管理體制情況不一致。另外,20207月,??谑腥嗣裾“l《??谑芯C合行政執法事項清單目錄》,部門行政執法權轉由綜合行政執法部門行使。綜合行政執法改革對病媒防制執法工作有較大影響,作為基層地方立法應當更注重實操性,為便于綜合行政執法部門執法和企業事業單位和居民個人守法,應當結合當前現狀進行系統修改。?

                (二)病媒生物預防控制經營服務許可制改為備案制。《辦法》第二十四條規定:從事病媒生物預防控制經營服務,應當依照本條規定取得經營服務許可證,并辦理工商登記注冊。明確了從事病媒生物預防控制經營服務的行政許可制度。隨著“放管服”改革不斷推進以及海南自由貿易港營商環境的不斷優化,這一行政許可存在的必要性大大降低。2020年修訂的《海南省愛國衛生管理條例》第二十六條規定:從事防制病媒生物有償服務的單位,應當予以備案和使用安全有效的藥械,保證服務質量;其從業人員應當培訓合格。從而確定了病媒生物有償服務從許可制改為備案制。目前,《關于規范病媒生物預防控制有償服務機構備案工作的通知》(瓊衛規[2021]3號)已于2021年12月18日起正式施行。另外,廣東省也已經實施病媒生物預防控制經營服務的備案制。因此,《辦法》此次修訂取消病媒生物預防控制經營服務的行政許可,改為備案,明確事中事后監管措施,建立經營服務單位誠信管理制度,以順應上位法改革方向和自貿港發展要求。

                (三)病媒生物防控的技術標準和考核評價制度。針對病媒生物防制工作的制度化、科學化管理還不夠到位,對經營服務機構防制效果難以評估,監管措施和力度有待加強的問題。2018年,??谑胁∶缴锓乐茀f會出臺了《??谑胁∶缴锓乐品諜C構服務能力評定標準及辦法》,為加強全國病媒生物預防控制管理,規范市場競爭秩序,起到了推動病媒生物持續健康的發展。2019年,全國病媒生物預防控制評估中心、全國病媒生物預防控制專家委員會制定并發布了《全國病媒生物預防控制服務機構資質評定管理辦法》。為體現“輕審批,重事中事后監管”的原則,取消病媒生物防制服務的行政許可,用科學、權威的方式引導病媒生物防制服務市場健康發展。

                )相關罰則與上位法保持一致。2020年11月修訂的《海南省愛國衛生管理條例》第三十七條規定:違反本條例第二十四條第一款規定,易孳生病媒生物場所病媒生物密度超過國家規定標準范圍的,由愛衛會辦事機構責令改正,市、縣、自治縣綜合行政執法機構可以處一千元以上一萬元以下罰款。而2012年生效的《辦法》第三十五條規定:飯店、賓館、食品生產(加工)經營單位、釀造廠、超市的病媒生物密度超過國家規定標準、防控設施合格率不符合國家考核標準的,處3000元以上15000元以下的罰款;出現了下位法罰則下限高于上位法的情況。另外,《公共場所衛生管理條例》(2017)第三十七條規定:公共場所經營者有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門責令限期改正;逾期不改的,給予警告,并處以一千元以上一萬元以下罰款;對拒絕監督的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,可以依法責令停業整頓,直至吊銷衛生許可證:……(四)未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備,或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的;《辦法》也應在修訂過程中予以貫徹落實。

                ?此外,還應借此次修訂機會,增加公眾參與激勵條款,加強病媒生物防控力度,對普遍反應的病媒生物監測評估不足的問題,增設專門條款,明確監測主體和標準,進一步發揮《辦法》在保障公眾健康,服務公共衛生安全領域的作用。其他內容也應當與《海南自由貿易港建設總體方案》《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》《海南省愛國衛生管理條例》等上位法保持一致,從立法原則、立法目的以及具體條款表述上進行系統完善、修改。

                ??谑行l生健康委員會關于修訂《??谑胁∶缴镱A防控制管理辦法》(2021年10月修訂)公開征求意見的通知




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