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        《??谑谢A測繪“十四五”規劃(草案)》 政策解讀(??谑凶匀毁Y源和規劃局)

        中國??谡T戶網站  更新時間:2022-06-14 10:38   來源:??谑凶匀毁Y源和規劃局  作者:

        一、編制背景

        基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發展提供地理信息,是政府投入的基礎性、公益性和前期性工作,是經濟社會可持續發展的重要支撐。編制基礎測繪規劃是《中華人民共和國測繪法》賦予各級測繪地理信息主管部門的法定職責,科學編制和實施好基礎測繪規劃,具有重要意義。

        本次規劃是??谑凶匀毁Y源和規劃局根據自然資源部辦公廳《關于印發<全國基礎測繪“十四五”規劃編制指南>的函》(自然資辦函〔2019〕1914號)、海南省測繪地理信息局和海南省自然資源和規劃廳《關于做好市縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作的通知》(瓊測國〔2020〕12號)的統一部署,開展的《??谑谢A測繪“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的編制工作。

        二、編制過程

        《規劃》編制工作歷時一年,經歷了前期準備階段、調研分析階段、起草編制階段、征求意見階段、技術審查階段、編制報批階段六個主要階段。

        (一)前期準備階段。2021年3月,市自然資源和規劃局啟動《規劃》的編制工作,委托自然資源部第七地形測量隊(具備測繪甲級資質)承擔《規劃》編制工作。編制單位成立了編制小組,制定了《規劃》編制工作方案。7月15日,市自然資源和規劃局向??谑懈鲄^政府、市政府相關職能部門、市江東新區管理局、??趪腋咝聟^管委會、??诰C合保稅區管委會等征詢基礎測繪數據持有及需求情況,開展《規劃》編制需求調研和資料收集等工作。

        (二)調研分析階段。2021年7月,編制單位對前期準備階段了解的??谑鞋F有基礎測繪成果及相關資料進行匯總、整理和分析,研究當前國家、省、市基礎測繪和信息化發展的有關文件,掌握發展方向和我市今后五年基礎測繪規劃的重點。

        (三)起草編制階段。2021年7月至9月,編制單位根據調研分析掌握的情況、確定的發展方向和規劃重點,以及全市相關單位對基礎測繪的需求,完成《規劃》初稿編制工作。

        (四)征求意見階段。2021年10月,市自然資源和規劃局相關職能科室和直屬單位對《規劃》初稿進行了研討并反饋修改意見,編制單位進行修改完善后,形成《規劃》征求意見稿。10月15日,市自然資源和規劃局向??谑懈飨嚓P職能部門發文征求《規劃》初稿意見。10月25日,市自然資源和規劃局通過門戶網站,面向社會公眾公示《規劃》征求意見稿,并廣泛征求社會各界和市民的意見和建議。

        三、編制依據

        (一)《中華人民共和國測繪法》;

        (二)《基礎測繪條例》;

        (三)《海南省測繪地理信息條例》;

        (四)《海南省基礎測繪管理辦法》;

        (五)自然資源部辦公廳《關于印發<全國基礎測繪“十四五”規劃編制指南>的函》(自然資辦函〔2019〕1914號);

        (六)海南省測繪地理信息局和海南省自然資源和規劃廳《關于做好市縣基礎測繪“十四五”規劃編制工作的通知》(瓊測國〔2020〕12號);

        (七)《海南省基礎測繪“十四五”規劃》;

        (八)《中共??谑形P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》;

        (九)原國家測繪局《關于印發<測繪工程產品價格>和<測繪工程產品困難類別細則>的通知》(國測財字〔2002〕3號);

        (十)財政部和原國家測繪局《關于印發<測繪生產成本費用定額>及有關細則的通知》(財建〔2009〕17號)。

        四、發展現狀

        (一)“十三五”主要成績?!笆濉逼陂g,我市基礎測繪工作主要依托專項工作經費投入,取得了一定的成績,包括現代測繪基準體系初步建成、影像統籌工作機制初步建立、基礎測繪成果日益豐富、自然資源管理支撐保障成效顯著、地理信息公共服務水平進一步提升。

        (二)主要存在不足。

        (1)礎測繪工作機制尚未健全。

        基礎測繪穩定投入機制尚未形成,未能按基礎測繪規劃方案全局整體性、系統性發展?,F有基礎測繪工作主要是依托專項工作進行點狀投入,未能持續性開展更新和應用開發,使得基礎測繪成果應用的時效性不足,進而使得基礎測繪成果的共享受限。

        (2)基礎測繪成果的種類、覆蓋面不全。

        大比例尺地形圖數據方面,我市大比例尺地形圖數據覆蓋率較低,目前連片、現勢性強的只有2019年完成的江東新區268.19平方千米1:2000比例尺地形圖和目前正在實施的建成區131.38平方千米1:500比例尺地形圖,僅約占全市行政區劃面積的17%,建成區以外大比例尺地形圖數據幾乎空白。

        三維模型數據方面,我市三維模型數據極為匱乏,目前僅有正在實施的??谑蟹康貥谴睖y繪及編制不動產單元編碼項目獲取的建筑區326.71平方千米三維模型數據,難以滿足智慧??诮ㄔO對地上、地下三維空間信息數據的應用需求。

        海洋地理信息資源方面,我市近海海底地形圖數據匱乏,無法滿足深度實施“海洋強省”戰略的要求,以及??谑泻S蚝u管理對海洋地理信息資源的需求。

        五、預期目標

        到2025年,圍繞??谑兄卮蟀l展戰略和重點工作,建成測繪地理信息服務保障新格局。

        (一)建立健全基礎測繪工作機制,提升基礎測繪管理水平。

        改變當前專項工程取代基礎測繪投入的現狀,形成基礎測繪穩定投入機制;建立健全??谑袦y繪行業管理制度,由財政資金投入的涉及測繪地理信息成果的工程項目,須經市級測繪地理信息主管部門對涉及測繪地理信息成果的條款進行(聯合)審批,避免重復投資;建立??谑袝r空基礎數據服務中心,建立健全基礎測繪成果匯交、共享和分發機制、測繪地理信息成果安全和質量監督體系。

        (二)豐富基礎地理信息數據,支撐智慧??诮ㄔO。

        (1)通過實施現代測繪基準體系維護工程,完成6座HKCORS基準站的運行維護工作;完成57座C級衛星大地控制點和98座二等水準點的復測與測量標志保護工作。

        (2)通過實施航空航天遙感影像獲取與制作工程,實現優于0.2米分辨率航空影像全市規劃期內覆蓋1次,優于1米分辨率衛星遙感影像全市每年度覆蓋1次,優于2米分辨率衛星遙感影像全市每季度覆蓋1次。

        (3)通過實施基礎地理信息資源獲取與更新工程,實現1:500比例尺數字地形圖三年內覆蓋全市開發邊界范圍;實現1:2000比例尺數字地形圖兩年內覆蓋全市范圍(已有1:500地形圖的范圍不重復測繪);對基礎地理信息數據庫進行完善與優化,統一??谑袛底值匦螆D數據標準,研發數據庫動態更新功能模塊。

        (4)通過實施“實景三維”專項建設工程,完成覆蓋全市陸地面積2296.83平方千米的地形級實景三維模型數據建設;完成??谑薪ǔ蓞^、海岸線景觀帶、南渡江沿岸景觀帶等重點區域403.95平方千米的城市級實景三維模型數據建設;完成??谑薪瓥|起步區等建筑核心區域面積約10平方千米的部件級實景三維試點建設。

        (5)通過實施近岸海域海洋地理信息資源建設,完成??谑薪逗S蛎娣e272.46平方千米(海岸線長136.23千米,往海延伸2千米)1:2000水下地形測量。

        (三)提高地理信息公共服務能力,提升地理信息應用水平。開展“天地圖???凇狈諗祿膭討B更新和平臺運行維護,滿足政府部門和公眾對地理信息服務的需求。加強應急測繪保障服務能力建設,為應急測繪保障工作做好日常的數據儲備。豐富公益性地圖產品,滿足??谑兄卮髴鹇匝芯?、重點工作部署、招商引資等工作對公益性地圖產品的需求。

        (四)加強測繪科技創新,提升科技創新的引領能力。加大重點領域科技研發投入力度,力爭在空天地一體化感知、多源數據融合處理、基礎地理信息要素實時動態更新、地理信息公共服務平臺優化、地圖產品創新等領域取得重大突破。推動科技創新成果更有效的轉化為現實生產力,顯著提升??谑袦y繪科技創新工作對測繪生產和地理信息服務能力提升的貢獻度。

        五、主要內容

        《規劃》全文共分六章,分別為規劃背景、總體要求、主要任務、重點工程、經費預算和保障措施。

        規劃背景主要總結基礎測繪“十三五”期間取得的成績,闡述當前我市基礎測繪事業在“十四五”期間面臨的發展形勢,并針對現狀和發展形勢提出了當前存在的不足。

        總體要求確定了《規劃》編制的指導思想,明確了“問題導向、需求牽引,統籌協調、合理布局,圍繞中心、創新發展,開放共享、保障安全”的基本原則,并提出到2025年,建立健全基礎測繪工作機制,豐富基礎地理信息數據,提高地理信息公共服務能力,加強測繪科技創新的發展目標。

        主要任務確定了完善基礎測繪工作機制、優化現代測繪基準體系、夯實基礎地理信息數據基礎、提升地理信息公共服務水平、強化自然資源管理保障能力、探索新型基礎測繪建設試點、增強基礎測繪科技創新動能、強化基礎測繪生產裝備體系等八個方面任務。

        重點工程計劃開展現代測繪基準體系維護工程、航空航天遙感影像獲取與制作工程、基礎地理信息資源獲取與更新工程、地理信息公共服務能力提升工程、自然資源管理業務支撐保障工程、“實景三維”專項建設工程、近岸海洋測繪專項工程等七項重點工程。

        經費預算(略)

        保障措施提出了“加強組織領導、完善體制機制,強化投入機制、加大經費保障,加強隊伍建設、提高創新能力,加大宣傳力度、優化工作環境”四個方面的措施,保障《規劃》能夠順利實施。



        相關文檔:關于對《??谑谢A測繪“十四五”規劃(草案)》進行公示的公告




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